广州/香港，2026年5月10日）—— 粤港澳大湾区创新智库（GBA Innovation Think Tank）今日正式发布《香港制定首个五年计划的若干建议》内参报告（总第六期）。报告系统研究了香港制定首个五年规划的战略意义、重点方向及与内地“十五五”规划衔接路径，并提出七大核心建议，旨在为香港特区政府编制五年规划提供智力支持，助力香港实现“由治及兴”。

一、背景：香港治理模式的重要转变

2026年2月，香港特区行政长官李家超宣布，年内将首次制定五年发展规划，以全面对接国家“十五五”规划。这标志着香港从长期实行的“小政府、大市场”模式向“有为政府、高效市场”协同治理转型，从年度施政报告为主的短期思维转向中长期战略规划。报告认为，五年规划将弥补过往政策碎片化问题，形成“五年规划定方向，年度施政抓落实”的良性机制，为香港提供稳定预期，增强市场信心。

二、报告核心内容

报告建议香港未来五年应重点巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，加速建设国际创新科技中心和国际高端人才集聚高地，大力拓展大宗商品交易生态圈等新兴赛道。在对接国家“十五五”规划方面，应从规则衔接、产业协同、政策转化三个维度切入：

规则衔接：推动金融、法律、医疗、专业资格等领域的执业资格互认与标准对接，如深化“跨境理财通”、前海QFLP试点、港澳药械通等政策。

产业协同：依托北部都会区、河套深港科技创新合作区、南沙方案等平台，与深圳、广州及大湾区内地城市形成“0到1”基础研究与“1到N”产业转化的协同链条。

政策转化：建立机制将国家“十五五”规划宏观目标转化为香港本地可操作的具体政策，如税收、金融、法律、医疗等领域的政策协同。

报告特别指出，《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（南沙方案）第二阶段聚焦“智联通、链联通、硬联通、软联通、心联通”五个联通，可为香港提供全方位支持；前海在金融开放、数据跨境、法律服务等方面，河套在科研与产业协同方面，均是香港与内地协同的重要平台。

三、七大核心建议

基于对香港发展现状与机遇的分析，报告提出以下建议：

强化顶层设计：成立由行政长官领导的五年规划专家咨询委员会，提升规划科学性与前瞻性。

设定2035远景目标：衔接内地规划顶层设计，确保每届政府施政围绕统一远景目标落实。

注重规则衔接：制定详细路线图，明确时间表和责任主体，突破制度壁垒。

深化产业协同：制定产业协同规划，明确香港与内地产业分工与合作机制，打造世界级产业集群。

优化政策转化：建立政策转化机制，确保国家战略落地香港。

加强公众参与：开展多层次公众咨询，凝聚发展共识。

建立评估机制：制定评估指标体系，定期评估规划实施效果，及时调整优化。

四、智库寄语

粤港澳大湾区创新智库主席庄守堃表示：“制定首个五年规划是香港发展史上的重要里程碑。通过五年规划，香港可以享有内地与国际机遇叠加的独特优势，发挥内联外通的桥梁作用，推动高质量发展，让市民共享更多发展红利。

智库将继续汇聚高端人才、产业与资本，为粤港澳大湾区协同发展与香港融入国家发展大局提供政策建议与平台支持。”

报告由粤港澳大湾区创新智库与大湾区（南沙）国际传播中心联合编撰，属内部参阅资料，供粤港澳三地相关部门领导决策参考。