近日，国家发展改革委、国家能源局、生态环境部、国家统计局及国家数据局联合印发了《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（以下简称《指南》）。作为非化石能源电力消费核算的基础性制度文件，《指南》确立了统筹衔接、稳妥有序、科学合理的基本原则，对非化石能源电力消费的认定方式和核算方法作出了具体规定。

希鸥网观察指出，当前我国非化石能源消费中电力占比高达95%，但长期以来面临核算规则不统一、覆盖面不足及政策机制衔接不畅等挑战。《指南》的出台凝聚了各方共识，统一了省、市两级及电力用户的核算方法，不仅支撑了电力消费间接碳排放的核算，更有效促进了电能量交易、绿证交易与碳排放核算的衔接，为碳排放双控制度的实施提供了坚实保障。

在认定方式上，《指南》明确了三条路径：一是物理认定，涵盖自发自用电量及绿电直连等新业态；二是交易认定，包括参与电能量交易和绿证交易；三是分摊认定，针对未参与前两项的电量进行省间或省内分摊，以确保核算的完整性。此外，《指南》分层明确了各级核算方法，确保同一层面每千瓦时非化石能源电力仅采用一种方式认定给一个主体，避免了重复核算，保证了科学性。

国网能源研究院高级专家金艳鸣表示，非化石能源消费占比是地方碳考核的重要指标，但此前地市级及用户级核算方法缺失。《指南》规范了核算方法，为《碳达峰碳中和综合评价考核办法》的落地提供了制度保障。

值得关注的是，《指南》进一步清晰了绿证与碳排放的核算衔接路径，有望激活绿证市场。希鸥网观察认为，这意味着绿电绿证正式纳入我国碳排放双控体系，有助于促进能源绿色转型与碳减排政策的衔接。水电水利规划设计总院副院长张益国表示，《指南》在省级核算以物理电量为主的同时，重点强化了地市级和用户级以绿证为核心的核算依据，进一步激励了用户购买绿电和参与绿证交易。

业内人士预计，随着《指南》实施，绿证交易将更加活跃，成为推动能源转型的重要市场化工具。张益国强调，《指南》推动绿证纳入碳排放核算体系，有利于发挥政策合力，扩大交易规模，助力绿证全国统一市场建设。

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